淡水河谷出售第二座煤矿

因此根据不断变化的国际国内新标准、新形势，根据可持续发展的根本要求，不断修订完善现行的相关管理法律体系，研究制定新的法律法规非常必要。

推进司法权力运行机制改革，其中一个重点问题应当是注重在大要案件办理上完善办案程序制度，提高依法办案的水平。参见林劲标等: 《深圳福田 审判长负责制上路》，载《人民法院报》2013年 2 月25日第 3版。

人大代表袁志敏甚至提出建议，将律师收入的50%转给法官。首先，根据刑事诉讼的职权原则，负责侦查案件的专案组只能由侦查人员及侦查技术人员、侦查辅助人员组成，不应当将负责侦查监督和公诉的检察官作为侦查专案组成员，否则就会形成角色混同，丧失检察官对侦查活动实行法律监督和公诉审查的功能。公平正义是任何社会，特别是社会主义社会追求的首要价值目标。司法公正从实体上说，就是要根据证据准确认定案件事实，正确适用法律，公正处理案件的实体关系。《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定(和)关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定的通知》中明确指出，必须牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的观念、实体法与程序法并重的观念。

这意味着: 其一，司法权威以法律为基础。但在实践中，此项原则贯彻得不尽如人意，存在着司法受外部干涉以及司法地方化的现象。从总体上看，第三代社会法植根于社会保护的需要，又植根于社会促进、生产发展的需要，是社会公平、分配正义与经济效率兼顾、并重的产物。

以劳资集体谈判、劳资共决、社会对话等机制为核心的信息、价格、交易机制，以职业教育和技能培训为主要措施的就业促进制度，既是社会保护机制，又属于经济政策、市场机制，具有显著的生产性职能。符合制度需求的社会法，作为积极的上层建筑因变量，推动着社会法问题的解决和社会良性转型。社会法在1980年代后出现了与经济法的交叉趋势。确立了反歧视、反社会排斥的原则和诸多具体政策、制度。

欧洲的社会法一直处于前沿地位，其社会公正的价值取向和政策目标，构成了二战后社会法的基础{5}。（3）从社会保护到相对公平的分配，从国内市场、国内政治到经济全球化，社会法必须在利益分配与行为激励之间实现充分的兼顾、优质的均衡，否则会导致严重的共同损害等各种负面后果。

社会法可以理解成反映社会政策的法律第一次世界大战使市场自由主义、国家权利至上等神话破灭，迫使列强反思和调整,1919年的巴黎和会及所建立的国际劳工组织即是主要成果。英国在经济大萧条之后二战之前，大部分社会保险计划都是针对长期的穷人，但战争对所有人的打击和威胁促使社会保险变成普遍性的安排：建立风险共担、普遍保障的社会安全机制，以团结和推动人们努力工作，共度时艰。换言之，以社会保护为基本功能的社会法的体系化、体制化，是自由资本主义被取代的主要标志。

功能嬗变与代际更替的机理主要在于资本与社会的矛盾运动、公平（社会保护）与效率（社会促进）的复杂关系。因此，在社会保护领域取得良好绩效的同时，从20世纪70年代中期以后，也产生了严重问题：一是经济负担重，降低发展能力，出现支付能力困境。[5] 据此，早期社会政策与社会法的基本功能是对市场化导致的严重贫富分化、社会对立等问题加以缓和与解决，对底层民众进行社会保护，同时也是对社会共同体进行保护。[13] （三）社会保护与社会促进功能并重的第三代社会法 第二代社会法被概括为再分配主义模式。

此应为中国社会法的基本定位和总体安排。更加健全的劳动法（以劳资双方均享有的结社、集体谈判、集体争议权及其机制化为标志）、社会保障制度、公民的社会权利、国家在经社文领域对公民的义务和责任，是第二代社会法的突出成果。

从总体上看，在反思了第一代社会法的成就与功能不足的基础上，第二代社会法在国内法、国际法两个向度上，都致力于确认和保障第二代人权—经社文类人权，成为人权法的重要支系。从总体上看，第一代社会法是基于自由资本主义所产生的过度剥削、矛盾激化、秩序紧张、资源严重破坏、社会和国家利益（包括对外竞争能力）受到严重影响等问题而产生的反向运动。

英、德、法、意、丹麦等欧洲国家的社会保障水平（social security level，缩写SSL）（支出）与GDP的比例在1970年代为20％左右，经济发展速度减慢。1997年英国工党上台，面对福利国家的危机，也必须致力于制度改革，帮助和激励工作年龄人口尽可能就业，使工作成为进人福利系统的惟一通道，预防和打击福利欺诈活动。社会法的功能在不断扩展，并不断向发展性、生产型社会法转型，因而应从过去较少关注社会政策的发展主义，转换为统一的、普遍的发展型社会政策体系，须克服应急性、二元化和碎片化的弊端{11}。[6] （一）立足于缓和阶级矛盾、提供初级社会保护职能的第一代社会法 从时空上看，社会法产生于英、德两国，后对欧、美、澳、亚地区产生了示范效应。可见，工党的立场与保守党有所接近、调和。  四、中国的社会法问题与社会法的定位、创新、建构 对于中国的社会法问题和相应的制度需求、中国社会法应有功能、如何运用社会法推动积极的社会改革等问题，社会法学界应当具有全局意识和顶层设计观念，探究中国社会法的定位、创新与建构方法，以学术积极推动改革，对社会实践实行良性的强干预。

[21]全国人大常委会执法检查组2010年关于检查《工会法》实施情况的报告指出，企业工会干部大多数是企业的中高层管理人员，这种情况造成工会干部很难真正代表职工的利益。制度供求   社会法或社会立法对于中国市场经济体制的健全、经济质量与社会质量的改善、改革攻坚的顺利进行与良性转型的实现，特别是对中国正在进行的社会改革，都至关重要。

且人权实施方面长久进展之大成，亦有赖于健全有效之国内及国际经济及社会发展政策。第二代社会立法的主要内容是：正式确立了劳动三权为核心的劳工权利体系，并努力使之成为市场经济的核心交易机制之一。

以社会政策与社会立法为核心的社会保护运动，是人类面对自由市场原则粉碎人类的共同生存（habitation）、危及社会整体的结果，而由来自社会内部的各个团体与阶级不自觉地联合起来对抗这种危机的、一种纯粹基于自求生存的人类天性的本能反应，因此，很多时候连最纯正的自由主义者也会支持一个反自由放任的社会立法。欧盟在经济全球化过程中，社会政策从各国内政转化为欧盟内部最重要的共同事务之一，是共同的社会保护机制，与经济政策加速融合，向目的性过渡。

概言之，西方国家的左翼、右翼均认识到必须从第二代社会法的福利抑或发展的困境中摆脱出来，寻找既利于社会安全、社会保护，又利于社会生产与发展的政策与制度模式。在国内法领域，劳动三权及其机制化、法律化，以社会保险为核心、社会救助为辅助的福利国家及其制度体系等，是第二代社会法的主要成就。[16]世界体系理论是新马克思主义发展理论的代表人物沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）于上世纪60年代提出的，对于分析经济全球化所导致的诸多问题，具有较好的理论工具意义。法国、日本等大陆法系国家和澳大利亚、新西兰等英美法系国家在一战之前，也进行了社会立法。

自由资本主义的生产组织、过程和场所，具有自我掠夺性、破坏性和集体非理性的特征，成为了波兰尼所说的撒旦的磨坊。（3）刺激和提振内需、激励供给、降低外需依赖度，以改善国内经济质量、增进经济安全。

第二代社会法虽然在保障人权、社会公平方面具有显著的绩效，但是未能把二者持久有效地结合起来，甚至在很大程度上形成了社会福利抑或经济发展的矛盾，降低了效率与竞争力，使得相关制度模式出现了不可持续性。[8]1914年第一次世界大战爆发之前，资本主义市场经济被认为达到了黄金期的顶峰。

{18}此阶段的经济效率也较高，是二战后资本主义市场经济的黄金时代。据此可认为，工会组织为劳动者维权的作用甚为有限，这是我国劳动报酬比重低于一般市场经济国家的重要原因。

左翼则主张增加福利、促进社会平等，但对增税则十分谨慎。自由主义对凯恩斯主义和福利主义的批判，产生了巨大影响力，从反向促进了欧美的社会法改革与福利政策转型。（参见：孙立平．失衡—断裂社会的运行逻辑[M]．北京：社会科学文献出版社，2004:25-40.） [20]我国《劳动合同法》第4条规定：对于劳动报酬、劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项，应由用人单位与工会或职工代表平等协商确定。政治自由是人格、资格的自由平等，并无机会、能力的平等，更无结果的相对公平，因此，片面的政治自由是不足以真正保障人的自由的，市场化运动的过度分化、社会断裂等后果是可怕的，须给社会成员以社会保护。

中国作为后发展国家，主要依靠制度创新、科技进步等因素。其中，1948年通过的《结社自由与保护组织权利公约》（ILO第87号公约）、1949年通过的《组织权利与集体谈判公约》（ILO第98号公约）所确立的劳资当事人均有的劳动三权、所倡导的集体谈判机制，成为了现代市场经济中的核心机制，是社会法中的代表性成果{20}。

对其生产性等社会促进职能的全面重视，是在当下的第三代社会法之中。宪章运动与工人运动相辅相成，在工人选举权后，工人阶级迫切要求实行社会立法，并利用他们的政治力量去推动更多的实现社会民主的改革{14}。

德国在1870年实现统一、建立了第二帝国之后，面临诸多挑战，需作重大制度改革，以满足多种需求：缓解阶级矛盾，稳定统治秩序，防止社会革命。此为中国问题之代，也是中国在社会法领域的制度需求、中国社会法应有定位和功能及其亟待创新领域之所在。

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